Muy interesante análisis de Adrian sobre la importancia del reglamento de la asamblea legislativa y lo más grave la absoluta ausencia de este tema en el debate electoral. Pero hay dos aspectos que deseo agregar a tu planteamiento. ¿Si el reglamento es tan nocivo y no tiene carácter de ley porque razón no ha sido declarado inconstitucional por la Sala Cuarta? Pero esto solo me sirve como introducción para tratar un tema mayor. ¿Porque en general en las elecciones nunca se discutió acerca del funcionamiento de la Asamblea Legislativa ni acerca del modelo de Estado? El verdadero motor de nuestro Estado es el congreso no el ejecutivo. Nuestra falta de cultura nos tiene aún atrapados en el caudillismo de principios del siglo XX. Pretendemos que el futuro del país dependa de lo que vaya o no a hacer el Presidente. La ausencia de pensadores y de grupos pensantes convierte a los partidos políticos en meras entidades electorales que no generan proyectos ni resuelven problemas. Pretendemos que todo lo resuelva un Presidente Superman, que nunca existirá. Una democracia moderna debe operar más como una corporación moderna integrada por cuadros especializados. Nosotros nos parecemos más a una finca manejada por un gamonal qué pasa todo el día arreando sus vacas. El reglamento de la asamblea legislativa no es el problema porque si lo fuera la solución sería muy simple: arreglamos el reglamento y todo se soluciona. No es así. El problema es más complejo.
1- Debemos transitar hacia el Régimen Parlamentario, desaparecer la figura del presidente y crear el Primer.
Ministro, nombrado del seno del Congreso.
2- Hay dos tipos de diputados, los que poseen escasa educación y los que poseen educación. Generalmente los primeros provienen de zonas rurales y representan a sus comunidades. Los diputados que llamamos nacionales y que por costumbre el candidato presidencial escoge a cinco, no representan a ningún cantón o provincia.
3- La mezcla de dos tipos de seres humanos dispares, que manejan costumbres y lenguajes distintos produce un serio entrabamiento en la funcionalidad de la Asamblea. Unos tienen una formación distinta a los otros, unos desean satisfacer a sus comunidades, los otros a la nación entera. Por eso el Régimen Parlamentario debe ser bicameral. En la cámara baja se discuten los asuntos regionales, y en la cámara alta los asuntos nacionales.
4- La división de Costa Rica en siete provincias no cumple absolutamente ningún papel, así que porque seguimos eligiendo a los diputados por provincias cuya existencia formal es inclusive antagónica con su existencia real. Cantones puntarenenses en Guanacaste, cantones josefinos en el pacífico, etc. No corresponden los cantones, ni cultural ni políticamente a la realidad demográfica y geográfica.
5- Lo que corresponde es crear como en España, regiones autónomas, aunque no gocen de autonomía. Se trataría de 25 grandes cantones. CR sería una federación cantonal, donde cada cantón tiene una razón de ser en virtud de sus costumbres, población, delimitaciones geográficas, etc.
6- Ejemplos: Guadalupe, Coronado, Moravia serían un solo cantón. Siquirres, Guapiles, Guacimo y Turrialba otro cantón, Etc… Intervendrían expertos para recomendar cuáles comunidades gozan de mayor cohesión. Algunos cantones que hoy son de Alajuela a lo mejor pasarían a ser de Heredia, algunos de Puntarenas serían de Guanacaste. Pero al desaparecer las provincias no habría mayor competencia entre ellas por tener más o menos cantones.
7- Esto permitirá crear 25 Municipalidades poderosas que cumplan tareas importantes como la recaudación fiscal, la infraestructura, etc y no solo recoger la basura. Esta es la única forma de eliminar la asimetría entre el GAM y el resto del país. Permitirá un mejor aprovechamiento de los recursos naturales. El Estado-aparató decrece y sus inmensas instituciones concebidas para girar siempre alrededor del sol : San José, se vuelven superfluas al convertirse las municipalidades en verdaderos gobiernos locales, descentralizando el gobierno central, que fue el espíritu del Constituyente del 48 pero que nunca se llevó a cabo porque mantuvimos vigentes las Gobernaciones, ilícitamente por 60 años. Ya estas desaparecieron desde 1994 cuando interpuse una acción de inconstitucionalidad que fue declarada con lugar por la Sala. En mi criterio al desaparecer las gobernaciones, también desaparecieron las provincias, si se interpreta con inteligencia la resolución de la Sala que tiene efecto erga omnes.
8- Es imposible gobernar un país de 5 millones de habitantes con 81 municipalidades, por eso se requiere transformar el mapa cantonal del país y fusionar los cantones entre sí, para que subsistan solo 25 municipalidades.
9- Costa Rica sería una federación de 25 cantones, parecido a Suiza. La cámara baja podría estar representada por 50 diputados electos proporcionalmente de acuerdo a la población de cada cantón, teniendo cada cantón al menos un representante. La cámara alta estaría integrada por otros 50 representantes de carácter nacional, no electos por circunscripción territorial.
10- Del seno de este Congreso, se elegiría al Primer Ministro, indefinidamente, pero cuya dimisión podría ser solicitada en cualquier momento por dos tercios de los miembros del Parlamento y sustituido inmediatamente por otro.
11- El aumentó en el número de congresistas es necesario para crear comisiones permanentes, v.gr, una Comisión Permanente de Corrupción, etc.
12- Los expertos sobre el tema que he estudiado concluyen que el Régimen Parlamentario disminuye drásticamente la corrupción y mejora la gobernabilidad.
13- Al subir de 57 a 100 congresistas mejoramos la participación ciudadana y sobre todo abrimos el abanico de opciones ideológicas para que estén representados partidos, asociaciones, personas físicas y todo el que se quiera postular.
14- Los requisitos para ser congresista serán más estrictos que los requisitos para ser diputado, ya que el requisito para participar en un caso es ser vecino de la comunidad mientras que el congresista debe reunir requistos adicionales pues se pretende que sean profesionales especialistas en diferentes áreas: sociólogos, economistas, filósofos, ingenieros, que integrarán comisiones temáticas y no regionales.
15- El mejoramiento de la calidad de nuestro parlamento servirá como un faro para orientar a los barcos en alta mar. Ahora si podrán designar contralores, magistrados, superintendentes, etc de mayor nivel. Con la simpleza y sencillez de nuestros actuales diputados no podemos pretender tener funcionarios públicos de gran nivel ético y moral, ya que no tienen la capacidad para distinguir entre un candidato bueno y otro malo.
16- Está demostrado que la eliminación del Régimen Presidencial fortalece la gobernabilidad porque en el Régimen Presidencial están gobernando a la vez dos gobiernos, con agendas antagónicas, por un lado el Presidente y por otro lado el Congreso. En el sistema parlamentario está contradicción desaparece porque el primer ministro es un delegado del Congreso, cuya agenda es dictada por este